Юрий Баранов: «Сфера государственной и муниципальной службы остается одной из наиболее коррупционных»

В 2016 году уголовные дела заводили за получение взяток и посредничество, мошенничества, присвоения и растраты

Свыше 7 тысяч коррупционных правонарушений пресечено Прокуратурой Ростовской области в текущем году. Более половины случаев связаны с размещением государственных и муниципальных заказов, прохождением службы в органах власти. О том, как реализуется Национальный план противодействия коррупции в регионе, «МК на Дону» рассказал прокурор Ростовской области Юрий Баранов.

В 2016 году уголовные дела заводили за получение взяток и посредничество, мошенничества, присвоения и растраты
Прокурор Ростовской области Юрий Баранов. Фото: www.prokuror-rostov.ru

— Юрий Алексеевич, с 2004 года 9 декабря традиционно отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Как на сегодняшний день складывается работа по противодействию данному явлению?

— Всем хорошо известно, что государством на протяжении многих лет ведется последовательная политика по искоренению коррупции. В апреле текущего года президентом страны утвержден очередной Национальный план противодействия коррупции на 2016—2017 годы.

Перед органами власти поставлены задачи, связанные с совершенствованием механизмов осуществления государственных и муниципальных закупок, предотвращением конфликта интересов, контролем за расходами чиновников, созданием в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям и другими приоритетными направлениями.

Вопросам соблюдения рассматриваемого законодательства прокуратурой области уделяется самое повышенное внимание. Мы проводим значительную надзорную работу в этом направлении, существенный пласт которой напрямую связан с совместной деятельностью с региональными, муниципальными органами власти, органами правоохраны, контролирующими, надзорными ведомствами и общественными организациями.

Замечу, что мы применяем различные формы взаимодействия, используем возможности координационного совещания руководителей правоохранительных органов и такие площадки, как совместные межведомственные рабочие группы. Одна из них, по вопросам противодействия коррупции, создана и успешно функционирует уже достаточно давно.

На постоянной основе в рамках созданного на базе прокуратуры области Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса обеспечено результативное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества.

Построенный диалог позволяет видеть острые углы и проблемы во всех сферах жизнедеятельности общества донского региона в целом и его отдельных жителей.

— Расскажите, пожалуйста, как обстоят дела с соблюдением чиновниками установленных законом обязанностей, ограничений и запретов?

— Как я уже отметил, одной из наиболее коррупционно емких сфер остается сфера прохождения государственной и муниципальной службы, где нами в текущем году было вскрыто около 1,5 тыс. нарушений.

В связи с этим во всех случаях в адрес руководителей ведомств прокурорами внесено примерно 300 представлений и соответствующих информаций.

При непосредственном участии прокуроров проведены внутренние служебные проверки, ряд вопросов вынесен руководителям органов власти для принятия кадровых решений.

По результатам такой работы свыше 500 виновных лиц понесли дисциплинарную ответственность, а ряд из них был вынужден покинуть занимаемые должности.

Например, по представлению прокурора Целинского района решением Собрания депутатов Новоцелинского сельского поселения глава данного муниципалитета Галушкин в июне текущего года отправлен в отставку за непредоставление сведений о доходах и расходах.

По результатам рассмотрения информации прокуроров Заветинского и Дубовского районов досрочно прекращены полномочия пяти депутатов, также уклонившихся от заполнения справок о своем материальном состоянии.

Итогом проверок, проведенных прокуратурами Зерноградского района, Пролетарского района г. Ростова, стало увольнение в связи с утратой доверия работника районной администрации и сотрудника подведомственного МВД России учреждения, представивших неполные и недостоверные сведения о доходах.

Помимо указанного, прокурорами была инициирована и административная ответственность лиц, допустивших коррупционные правонарушения.

Так, по постановлению прокурора Зерноградского района за самоуправство привлечен к административной ответственности (по ст. 19.1 КоАП РФ) глава районной администрации, который использовал служебный автомобиль в личных целях.

За ограничение конкуренции, по материалам прокуратуры Милютинского района, подвергнут административному штрафу (по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ) глава местной администрации Королев, продавший в обход публичных процедур своему сыну муниципальный автомобиль (ГАЗ-3102) с «красивыми» номерами (У 777 МТ 61).

Вместе с тем существует ряд вопросов, для решения которых нам предстоит еще много сделать. Первое — это расторжение руководителями служебных контрактов с работниками на стадии рассмотрения актов прокурорского реагирования с формулировкой «по собственному желанию», а не с мотивировками «в связи с утратой доверия», «несоблюдение установленных законом ограничений и запретов». Достаточно высокое число допущенных служащими нарушений антикоррупционного законодательства свидетельствует о недостаточности принимаемых работодателями и подразделениями кадровых служб мер по устранению причин и условий, способствующих их возникновению.

Также зачастую принципиальная оценка ответственности самих руководителей за правонарушения, совершенные их подчиненными, дается не во всех случаях.

Следующее — это необходимость повышения доверия граждан к органам исполнительной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день большинство обращений жителей области по рассматриваемым вопросам направляется в органы правоохраны, а не руководителям провинившихся чиновников.

Эти и ряд других вопросов по инициативе прокуратуры области будут рассмотрены в декабре текущего года на очередном заседании возглавляемой губернатором области комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, где нами также будет предложено всем ведомствам в целях профилактики принять меры к размещению в сети Интернет на официальных сайтах органов власти сведений о служащих, допустивших коррупционные правонарушения.

— Можно ли уже сегодня подвести предварительные итоги такой работы за 2016 год? Как в целом характеризуется состояние правопорядка в данной сфере?

— На начало 2016 года нами были проанализированы состояние законности и результаты правоприменительной практики за прошедшие периоды, изучены проведенные общественными организациями исследования, некоторые из которых свидетельствовали, что четверть подвергнутых социологическим опросам жителей области лично сталкивалась с коррупционными проявлениями, 41% предпринимателей и руководителей коммерческих организаций вовлечены в «деловую коррупцию», практически треть граждан относилась к коррупции без осуждения и не исключала в будущем своего участия в таких криминальных правоотношениях.

Сразу отмечу, что данная ситуация нами систематически оценивается и процент потенциальных коррупционеров и граждан, в нее вовлеченных, ежегодно снижается, чему, безусловно, способствуют проводимые всеми заинтересованными органами мероприятия, в том числе по выявлению и пресечению коррупционных правонарушении и преступлений.

В текущем году только прокурорами пресечено более 7 тыс. коррупционных правонарушений, более половины из них связаны с размещением государственных и муниципальных заказов, прохождением службы в органах власти.

По каждому такому факту нами принимался комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих данным проявлениям, в том числе к дисциплинарной ответственности по требованию прокуроров подвергнуто более 1,8 тыс. виновных должностных лиц, к административной — 93 руководителя и возглавляемых ими организации, а в 44 случаях возбуждены уголовные дела.

Приведу ряд примеров. Так, начато уголовное преследование в отношении генерального директора управляющей организации «Гармония», который обратил в свою пользу материальные ценности общества стоимостью 1,6 млн руб., а также совершил неправомерные действия при банкротстве. По результатам рассмотрения мотивированных постановлений прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону возбуждены уголовные дела по ч. 4 ст. 159 и ч. 1 ст. 201 УК РФ («Мошенничество и злоупотребление полномочиями»).

Следственным органом на основании постановления прокуратуры г. Новошахтинска возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ в отношении директора одной из строительных фирм, похитившего более 2 млн руб. при возведении жилого дома.

Всего в текущем году возбуждено 720 уголовных дел, имеющих коррупционную окраску, из них более 200 — это посредничество и получение взяток, свыше 330 — факты мошенничества, присвоения и растраты.

Здесь также хотел бы отметить результативную работу оперативных и следственных подразделений в документировании преступлений.

Направлено в суд уголовное дело в отношении председателя Сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива Багаевского района Рыльщикова, изобличенного в хищении 150,4 млн руб., принадлежащих 352 пайщикам данного кооператива, а также 45 млн руб., принадлежащих другим юридическим и физическим лицам.

В ходе предварительного и судебного следствия доказана вина директора ООО «Югстрой» П. В. Китаева, присвоившего более 15,5 млн руб., выделенных на строительство в Обливском районе квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всего на сегодняшний день судами области постановлены обвинительные приговоры в отношении 253 коррупционеров, среди которых свыше 43 занимали посты на государственной и муниципальной службе. К реальному лишению свободы осуждено 77 виновных лиц.

Например, при моем личном участии постановлен обвинительный приговор в отношении судебного пристава УФССП России по Ростовской области, получившего взятку в размере 200 тыс. руб. за выполнение действий, направленных на ускорение процедуры взыскания денежных средств с организации-должника.

Еще двое сотрудников УМВД России по г. Ростову-на-Дону осуждены к реальному лишению свободы в виде восьми и семи с половиной лет соответственно за вымогательство у гражданина взятки, связанное с решением вопроса о непривлечении его к уголовной ответственности по факту обнаружения наркотических средств.

Наряду с указанным не менее важной функцией для нас остается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В текущем году прокурорами изучен большой объем таких документов, число поступивших из региональных и муниципальных органов власти нормативных правовых актов и их проектов превысило 52 тысячи.

По итогам экспертизы 1230 документов прокурорами было возвращено на доработку с последующим исключением содержащихся в них коррупциогенных факторов, затрагивавших права, свободы и обязанности граждан, сферы использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества и др.

В завершение хочу отметить, что методы и способы противодействия коррупции регулярно совершенствуются исходя из реалий складывающейся обстановки, изменений в законодательстве, накопленного багажа знаний и опыта.

Мы понимаем, что предстоит еще большая работа, в связи с этим по завершении 2016 года проанализируем результаты деятельности не только прокуратуры области, но и всех правоохранительных ведомств региона, сделаем практические выводы, на основании которых в 2017 году запланируем и реализуем конкретные мероприятия по противодействию коррупции.

Что еще почитать

В регионах

Новости региона

Все новости

Новости

Самое читаемое

Популярно в соцсетях

Автовзгляд

Womanhit

Охотники.ру