— Я не случайно привел эти две актуальные цитаты. Вы знаете, что этот год объявлен губернатором Годом донского бизнеса, и мы считаем, что надо подходить очень тщательно и выверенно к применению той или иной практики в отношении бизнеса, потому что экономика сегодня испытывает давление и есть внешние риски. Именно поэтому я хотел бы обозначить пути решения тех проблем, которые сегодня существуют, — пояснил Юрий Молодченко.
По данным Главного следственного управления ГУ МВД России по Ростовской области, за прошедший год фигурантами уголовных дел стали 200 донских предпринимателей, из них заключены под стражу были 3 человека. Как отмечают в ведомстве, уголовному преследованию они подвергаются по двум основным причинам: за незаконное получение выплат и компенсаций при создании малого бизнеса, а также за преступления, совершенные при выполнении государственных и муниципальных заказов.
Наталья Крайнова, директор НП «РРАПП», отметила, что нередки случаи, когда бизнесменам предъявляют спорные обвинения. Так, например, ей приходилось защищать в суде интересы предпринимателя по делу о невозврате субсидий. Бизнесмена обязали вернуть средства, так как он не создал дополнительные рабочие места. Но, по словам, Натальи Крайновой, он и не собирался их создавать, а брал деньги на создание бизнеса, строительство необходимой для его ведения площадки.
— Я просила бы обратить ваше пристальное внимание, Юрий Сергеевич, на содержание правовых актов, которые мы доводим до сведения получателей поддержки. В этой части необходимо провести дополнительную исследовательскую работу, чтобы потенциальный получатель поддержки понимал, за что он будет отвечать. Я бы взяла на себя проведение этой экспертной работы, — отметила Наталья Юрьевна.
Юрий Молодченко ответил, что замечание считает справедливым и видит необходимость в том, чтобы проанализировать ситуацию при участии Минэкономразвития региона. По его словам, разночтений быть не должно и в подобных случаях правоохранители не должны видеть почву для возбуждения уголовных дел.
По вопросу обоснованности наказаний для предпринимателей выступил член совета по предпринимательству г. Шахты. Он отметил, что ответственны перед законом в равной степени и малые, и крупные предприятия. На деле это оборачивается тем, что малому бизнесу выписывают непосильные штрафы. Так, например, маленький магазинчик, у которого даже нет склада, должен оплатить штраф за отсутствие минимального ассортимента в размере от 100 до 200 тысяч.
Начальник Управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС прокуратуры Ростовской области Максим Ушаков ответил, что, если у предпринимателя есть сомнения в обоснованности проверки районной прокуратуры, он всегда может обратиться к прокурору Ростовской области, а также в вышестоящие органы.
Наталья Крайнова отметила, что Общественно-координационный совет при Прокуратуре Ростовской области является на сегодняшний день самой действенной площадкой для решения проблем бизнеса. Однако она считает необходимым применять дифференцированный подход при проведении надзорной работы.
— Я часто сталкиваюсь с тем, что требования к бизнесу больше, чем сам бизнес, — отметила она. По ее словам, нужно создать экспертную группу, которая определит, какие предприятия можно относить к микробизнесу, какие — к малому бизнесу, какие — к среднему, а какие к крупному.
— В зависимости от масштабов должна быть разделена и ответственность предпринимателей, а эту работу в Российской Федерации еще никто никогда не делал, — пояснила Наталья Крайнова.
Юрий Молодченко пообещал вынести данный вопрос на обсуждение депутатов Законодательного Собрания, представителей общественных организаций и Торгово-промышленной палаты Ростовской области.
На заседании был затронут один из самых острых вопросов — о нарушении прав предпринимателей при осуществлении уголовного преследования. Как отметила Наталья Крайнова, за прошедший год обращений, касающихся незаконного уголовного преследования, от предпринимателей в НП «РРАПП» не поступало. Однако в агентство обращались по поводу устранения негативных правовых последствий, связанных с приостановлением предпринимательской деятельности в период нахождения под стражей.
— Как известно, действующее законодательство не предусматривает освобождения индивидуальных предпринимателей, временно не осуществляющих свою предпринимательскую деятельность по причине нахождения в местах лишения свободы, от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, уплаты налоговых платежей, сдачи финансовой отчетности и так далее. В то же время нахождение в местах лишения свободы не позволяет в установленном законом порядке прекратить статус индивидуального предпринимателя. Впоследствии предприниматель дополнительно привлекается к ответственности за неуплату страховых взносов. В отношении него применяются меры налоговой, административной ответственности. Таким образом, складывается ситуация, когда предприниматель вынужден отстаивать свои права не только в рамках уголовного процесса, но и во взаимоотношениях с налоговыми органами и внебюджетными фондами. Считаем, что нахождение предпринимателя в местах лишения свободы следует признавать обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, при возникновении которого индивидуальный предприниматель должен быть освобожден от обязанности по уплате страховых взносов в фиксированных размерах при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности, — пояснила Наталья Крайнова.
Следует отметить, что при участии сотрудников юридического отдела НП «РРАПП», выступавших в качестве представителей, Арбитражным судом Ростовской области было принято несколько решений в пользу предпринимателей. Предприниматели были освобождены от ответственности за несвоевременную уплату страховых взносов по причине нахождения под стражей.
— Полагаем, что необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Предусмотреть, что плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах в период нахождения под стражей при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды. Также считаем, что следует внести изменения в действующее уголовно-процессуальное законодательство в части установления возможности допуска нотариуса к лицам, содержащимся под арестом или в заключении. Это позволит предпринимателям защитить свой бизнес, свою собственность, а также избежать последующих неблагоприятных правовых последствий, связанных с невозможностью ведения предпринимательской деятельности, — заключила Наталья Крайнова.
Предложение было поддержано членами Совета по предпринимательству при правительстве Ростовской области и областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров и внесено в резолюцию заседания для дальнейшего рассмотрения.
