Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрабатывался Советом при президенте по кодификации гражданского законодательства с 2008 года.
Законопроект предполагает внесение целого ряда изменений, которые существенно повлияют на условия ведения предпринимательской деятельности в России. Из пояснительной записки к ФЗ следует, что при подготовке предложений разработчики в первую очередь принимали во внимание способ регулирования корпоративных отношений, действующих за рубежом, в частности в Европейском союзе.
Изменения должны коснуться как способа оформления, так и финансового «содержания» юридических лиц. Проект отказывается от закрытых акционерных обществ и обществ с дополнительной ответственностью. Разработчики считают, что статус первых в настоящее время практически полностью дублируется статусом обществ с ограниченной ответственностью, а вторые – не получили должного практического распространения.
Одновременно предлагается унифицировать многочисленные некоммерческие юридические лица, насчитывающие от 30 до 40 разновидностей. Так, садоводческие, огороднические и дачные «некоммерческие объединения граждан», а также общества взаимного кредитования и взаимного страхования предлагается перевести в разряд потребительских кооперативов. Политические партии, профсоюзы и созданные гражданами объединения по интересам должны стать общественными объединениями граждан. Торгово-промышленные, адвокатские и нотариальные палаты, объединения или союзы работодателей, а также некоммерческие партнёрства переименуются в ассоциации (союзы). Считается, что такое множество видов некоммерческих юридических лиц нецелесообразно с точки зрения гражданского права и интересов легального имущественного оборота.
Кроме того, проект закона предполагает передать полномочия по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от налоговых органов учреждениям юстиции. Напомним, что до 2002 года органы юстиции отвечали за регистрацию всех юридических лиц. Материально-техническая подготовка и кадровое обеспечение позволит влиться в новую систему крупным городам и федеральному и окружным центрам. Однако районы первыми столкнутся с невозможностью грамотной организации регистрационного процесса.
В разделе, регламентирующем корпоративные отношения, проектом также предлагается резкое повышение уставных капиталов до стократного размера. Для создания общества с ограниченной ответственностью (ООО) первоначальная капитализация вырастает с 10 тыс. руб. до 500 тыс. руб., для непубличных акционерных обществ (АО) – с 10 тыс. руб. до 10 млн руб., для публичных АО – со 100 тыс. руб. до 100 млн руб. При этом оплачивать минимальный уставный капитал хозяйственного общества можно будет только деньгами и две трети – до регистрации. Остальная часть капитала вносится в течение первого года деятельности.
Резкое увеличение уставного капитала компаний не застрахует от появления фиктивных организаций и создаст препятствия для развития наиболее многочисленного сектора бизнеса, который нуждается в поддержке, а не ужесточении условий регистрации.
Одним из аргументов сторонников проекта стало обеспечение эффективного механизма защиты интересов кредиторов. При этом увеличение размера уставного капитала компаний никаким образом не гарантирует их финансовой стабильности, поскольку средства, направленные на увеличение капитала, всё равно могут быть выведены из общества в любое время после регистрации. Достаточно привести пример многочисленных громких банкротств, когда при вполне солидной уставной капитализации после выплаты задолженности по зарплате и распродажи имущества оставшихся средств не хватало на погашение задолженности заёмщикам.
Впрочем, здесь российские законотворцы, в очередной раз ориентируясь на Запад, исходят «от обратного». Практика европейских же стран показывает, что размер минимального уставного капитала в кризисных условиях не следует повышать, а в отдельных случаях его необходимо снижать, чтобы дать большую финансовую свободу именно малому и среднему бизнесу.
По мнению чиновников, увеличение требований к минимальному капиталу компаний позволило бы повысить ответственность их учредителей, а также перекрыть возможность использования фирм-однодневок для ухода от уплаты налогов и незаконного обналичивания денежных средств.
Торгово-промышленная палата Ростовской области в марте обратилась к бизнес-сообществу Дона с просьбой принять активное участие в обсуждении законопроекта ввиду его исключительной важности для предпринимательской среды. Поскольку в случае его утверждения изменения коснутся каждого юридического лица без исключения.
Вопреки ожиданиям законотворцев, в российских экономических условиях резкое увеличение уставного капитала компаний создаст провал в развитии малого бизнеса, а точнее, в большинстве случаев сделает невозможным существование малых и средних предприятий. Это предложение, будучи воплощённым в жизнь, способно значительно сократить численность малых предприятий и практически аннулировать результаты государственной программы по поддержке граждан, начинающих своё дело, из числа безработных.
При регистрации ООО материальная ответственность ограничена, а при ИП – полная. А это более высокие риски, человек может лишиться всего, что у него есть. Только в прошлом году в Ростовской области в соответствии с программой самозанятости населения было зарегистрировано порядка 3,5 тыс. малых предприятий. Ни одно из них в случае принятия поправок не будет иметь возможности развиваться.
В России сегодня идёт масштабное сокращение кадров в муниципальных органах власти. Бывший административный ресурс имеет все основания попробовать реализовать себя в предпринимательской среде. Однако завышение минимальной планки уставного капитала лишит его такой возможности. Реформаторские шаги вызовут укрупнение бизнеса и рост влияния крупных предприятий на экономику, а малые предприятия потеряют возможность конкурировать на рынке.
Это не первая попытка повысить минимальные уставные капиталы для АО и ООО. Такие призывы раздаются примерно раз в 2–3 года. В прошлый раз проблема повышения капитализации отечественного бизнеса до европейского уровня обсуждалась в 2006 году. С предложениями повысить минимальный размер уставного капитала выступали правоохранители, налоговики и судьи. Одни говорили об уголовной практике, другие – о защите интересов кредиторов юридического лица.
При этом перекрывая кислород преступным намерениям, политики на самом деле не могут реально повредить создателям фиктивных юрлиц – достаточно просто подсчитать какие средства проходят в целях их массового создания и совокупный оборот легализованных денег. Причём при рассмотрении в суде дела о цели создания конкретного юридического лица нужно ещё постараться доказать его фиктивность. Между тем, повышая стоимость входного билета, законодатели лишь в малой части пресекают финансовое мошенничество, зато на корню лишают Россию малого и среднего бизнеса, который, так или иначе, держится на честных предпринимателях.
Пока отдельные пункты изменений в Гражданский кодекс, в том числе нотариальное удостоверение корпоративных решений, передача ведения реестра юридических лиц от Федеральной налоговой службы к Минюсту, резкое повышение уставных капиталов, не нашли поддержки у президента России. Дмитрий Медведев предложил продолжить обсуждение законопроекта и найти компромиссный вариант.
Прежде чем увидеть свет, закон должен быть приведён в соответствие и получить резолюции всех ответственных структур. Принятие поправок в ГК РФ планируется не позднее декабря 2012 года. Казалось бы, впереди ещё целых полтора года. Но время, как ему свойственно, бежит незаметно. Так что слушайте и не говорите, что вы не слышали.
