— Сергей Дмитриевич, закончился год, вы уже подвели итоги работы Управления Генпрокуратуры в Южном федеральном округе. Как оцениваете результаты работы?
— Несмотря на то что коллектив управления небольшой, в истекшем году проделана значительная работа, достигнуты положительные результаты практически по всем направлениям работы.
И Управление Генпрокуратуры в Южном федеральном округе, и органы прокуратуры в округе в целом повседневно реагировали на все наиболее чувствительные для населения вопросы. Итоги работы прокуратур субъектов будут подведены позже, но уже сейчас я могу сказать, что по многим позициям надзорной деятельности достигался необходимый эффект.
В частности, по нашим материалам возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении бывшего госинспектора Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, который использовал при поступлении на госслужбу поддельный диплом об образовании.
Другой пример — в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора пять сотрудников похитили бюджетные средства при возмещении командировочных расходов почти на 500 тыс. руб. Уголовные дела в отношении четыврех уже рассмотрены судом.
В другом органе вскрыты факты получения строительных материалов от коммерческих организаций за освобождение последних от административной ответственности. Материалы находятся в следственном органе.
Как видите, примеры выявляемых нарушений разнообразны.
Осуществлялся надзор за расследованием уголовных дел, находящихся в производстве Седьмого следственного управления ГСУ СК России. В истекшем году в суды округа мною направлено 25 уголовных дел.
Это уголовные дела в отношении Александра Оцимика и Шайхава Гаджиева, которые организовали умышленное причинения тяжкого вреда здоровью начальника ГИБДД МВД России по Ростовской области Моргачева. Оцимик обвиняется также в получении взяток в размере 2 млн рублей за продажу госномеров. Уголовное дело в отношении главного бухгалтера УМВД России по г. Краснодару Натальи Овчинниковой и трех ее подчиненных, которые присвоили из кассы МВД почти 30 млн рублей; в отношении бывшего начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону Кочергина, превысившего свои полномочия; в отношении начальника отдела Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону Станислава Востокова, который выступил посредником между начальником этого управления и руководителем юридического лица при передаче взятки в сумме более 500 тыс. руб., и ряд других.
По большинству этих дел уже вынесены приговоры. Обвинение поддерживали работники нашего управления. Из последних дел — уголовное дело в отношении судьи Арбитражного суда Краснодарского края Русова, получившего взятку в размере 20 млн рублей. В январе текущего года Верховный суд, рассмотрев дело в апелляционном порядке, назначил Русову наказание в виде 9 лет лишения свободы со штрафом в размере 200 млн рублей. Отбывать наказание подсудимый будет в исправительной колонии строгого режима.
— А какая работа проводилась по контролю за деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе? По каким направлениям вы осуществляли контроль?
— Управление Генпрокуратуры в Южном федеральном округе контролирует деятельность окружных прокуратур по соблюдению и исполнению законов при подготовке и проведении выборов, в сферах государственной и муниципальной службы, государственного строительства и федерализма, жилищно-коммунального хозяйства, занятости населения и оплаты труда, выплаты пенсий и пособий, соблюдения прав граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов, противодействия экстремизму и терроризму.
К примеру, благодаря проделанной прокурорами субъектов федерации в округе работе при координирующей роли управления в Южном федеральном округе выплачена задолженность по заработной плате в размере, превышающем 1,7 млрд руб.
За 2015 год органами прокуратуры в округе выявлено около 50 тыс. нарушений в этой сфере. Наряду с многочисленными случаями задержки выплаты причитающихся работникам сумм пресечены факты неисполнения юридическими лицами обязанности по раскрытию информации о просроченной задолженности по заработной плате. По инициативе прокуроров за непредставление либо представление в органы Росстата недостоверных сведений административным наказаниям по ст. 13.19 КоАП РФ подвергнуто 92 лица.
Повторные факты задержки выплаты заработной платы работникам были выявлены прокурорами Краснодарского края, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей. По их постановлениям судами дисквалифицирован 21 руководитель организаций. Им запрещено осуществлять руководство организациями.
Следующий пример — работа в сфере ЖКХ. С целью распространения положительного опыта и устранения недостатков в организации надзора в сфере ЖКХ прокурорам субъектов Российской Федерации в округе направлено 5 информационных писем, в которых затронуты вопросы управления многоквартирными домами, переселения граждан из аварийного жилья, а также результаты работы Временной приемной Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам обеспечения прав граждан в сфере ЖКХ и другие.
В сентябре прошлого года я направил письмо и обратил внимание прокуроров на проблему роста долгов организаций ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов и необходимость своевременного реагирования на факты неправомерного прекращения подачи коммунальных услуг населению. Во исполнение указанного письма прокурорами в Республике Калмыкии, Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях в период подготовки и прохождения отопительного периода 2015—2016 гг. были пресечены неправомерные действия энергоснабжающих организаций по ограничению подачи газа в котельные поставщиков тепловой энергии и горячей воды.
После направления в прокуратуры субъектов Российской Федерации в округе информационного письма о практике надзора за исполнением законодательства о переселении граждан из аварийного жилищного фонда была активизирована работа на данном направлении. Так, например, в Ростовской области только после принятия мер реагирования прокуратурой г. Гуково были расторгнуты контракты с подрядной организацией, которая в установленный срок не исполнила обязательства по строительству двух многоквартирных домов для переселения 67 семей. По инициативе прокуратуры в отношении бывшего заместителя мэра г. Гуково, незаконно подписавшего разрешение на ввод в эксплуатацию домов, которые фактически не были возведены, возбуждено уголовное дело. В результате принятых мер реагирования мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья в г. Гуково исполнены в полном объеме.
Таких примеров, когда благодаря активной позиции были восстановлены права граждан, можно привести немало.
Кстати, в январе текущего года Генеральный прокурор Российской Федерации своим приказом возложил на меня обязанность курировать не только вопросы управления в Южном федеральном округе, но и вопросы работы органов прокуратуры в Крымском федеральном округе. Буду смотреть и вникать в положение дел в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
— 27 января прокуратура Ростовской области подвела итоги работы за 2015 год. Выступая на коллегии ведомства, вы весьма критически оценили ряд надзорных мероприятий. С чем это связано?
— Полагаю, что прокуратуре области необходимо принять дополнительные меры, прежде всего по организации упреждающего надзора. Это касается сферы исполнения законодательства об оплате труда, ЖКХ, защиты прав обманутых дольщиков и др.
Перед первым заместителем прокурора области Андреем Сысоенковым я поставил ряд вопросов.
Прежде всего обратил внимание на недостаточную эффективность принимаемых мер по вопросам защиты прав граждан в сфере оплаты труда. Большая часть задолженности по заработной плате в области приходится на организации, находящиеся в стадии банкротства. Это, в частности, ООО «ЭйчТи Авто», ОАО «УК Алмазная», ОАО «Шахта Восточная», ОАО «Замчаловский антрацит», ЗАО «КСМ № 1» и другие.
В Ростовской области остро стоят жилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2016 в жилье нуждаются 2,3 тысячи таких детей.
В Азовском, Каменском, Матвеево-Курганском, Миллеровском, Орловском районах области из-за несвоевременного завершения строительства домов, сдачи в эксплуатацию квартир, состояние которых не отвечает установленным требованиям, отсутствия со стороны муниципалитетов контроля за надлежащим исполнением застройщиками заключенных контрактов дети данных категорий не обеспечены квартирами с 2013—2014 годов.
Требует активизации работа по защите прав предпринимателей. Необходимо разобраться, есть ли у органов власти задолженность перед бизнесом по заключенным контрактам. Этими данными прокуратура не владеет.
В области размер задолженности организаций ЖКХ за энергоресурсы превысил 1 млрд руб. Из-за роста таких долгов имел место факт прекращения поставок газа в котельные теплоснабжающей организации в г. Азове, что повлекло невозможность подачи тепла населению и на социальные объекты. При этом иск о понуждении к возобновлению поставок газа был предъявлен уже после срыва отопительного сезона и массового нарушения прав граждан.
К заместителям прокурора области у меня есть претензии в части исполнительской дисциплины, недостаточного внимания к обращениям граждан.
Требует усиления прокурорский надзор в крупных городах области, и особенно в донской столице. Нужно исходить из экономической ситуации в стране и понимать, что краж и хищений, злоупотреблений в расходовании бюджетных средств и прочих негативных явлений меньше не станет. При этом нужно учитывать такие факторы, как сокращение численности сотрудников правоохранительных органов, а также амнистию, в результате которой на свободу выходят и те, кто не оставляет преступных замыслов. Несмотря на то что уровень раскрываемости преступлений в области незначительно вырос, как и прежде, это наихудший показатель в округе. В целом по Ростову раскрывается чуть более трети преступлений. О каком доверии к органам правоохраны можно говорить при таких цифрах, мне не понятно.
— Сейчас много говорится о защите прав бизнеса, ограждении его от излишнего контроля со стороны органов власти. Вы участвуете в этом процессе?
— Мы рассмотрели планы на этот год, поступившие от 25 органов контроля (надзора). Они содержали свыше 12 тыс. контрольных мероприятий. В целях работы по исключению субъектов малого предпринимательства из представленных проектов планов было налажено взаимодействие с территориальными органами налоговой службы, Росстата, Пенсионного фонда.
По результатам рассмотрения представленных проектов планов утверждено 9582 проверки, отказано в утверждении 3286 проверок (25,5%). Основными причинами исключения проверок явились отсутствие оснований для включения их в план, планирование мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, недействующих организаций и предпринимателей, указание недостоверных данных организации, несоблюдение периодичности проведения плановых проверок и др.
В целях совершенствования контроля в этой сфере в управлении действует межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей, в истекшем году проведено два ее заседания.
— Насколько активно граждане обращались к вам за помощью?
— Ежегодно к нам поступают тысячи письменных обращений. Большая часть из них в соответствии с компетенцией направляется для организации рассмотрения в прокуратуры субъектов. В 2015 г. туда переадресовано свыше 4 тысяч обращений. Ход рассмотрения некоторых из них контролируется мною лично.
В истекшем году более тысячи граждан пришли к нам на личный прием. Спектр проблем, с которыми обращаются граждане, различен. По-прежнему много обращений по вопросам в сфере ЖКХ. Довольно часто предметом жалоб являются нарушения жилищного и трудового законодательства. Много жалоб и по вопросам следствия и дознания.
Непосредственно в управлении рассмотрено свыше 400 обращений. По многим из них приняты меры реагирования. К примеру, по удовлетворенным обращениям мною руководителям окружных и межрегиональных подразделений федеральных органов исполнительной власти внесено 17 представлений об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем большинство нарушений законности были вскрыты в ходе проверок, проведенных в инициативном порядке. Это направление деятельности и впредь будет иметь особое значение, поскольку прокуратура по-прежнему остается подчас единственной инстанцией, в которой представители малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения могут реально отстоять свои законные интересы.