По официальным данным, по сравнению с прошлым годом в регионах ЮФО количество проблемных многоквартирных жилых домов снизилось с 67 до 57. Однако, по словам заместителя Генпрокурора, эти цифры не вполне объективны, так существует ряд домов, не вошедших в реестры, составляемые региональными властями.
— Сегодня мы ведем речь о более чем 80 недостроенных в округе домах, куда вложили свои средства граждане. Таким образом, о переломе в решении этого вопроса говорить, к сожалению, не приходится, — подчеркнул Сергей Воробьев.
По его словам, работа с обманутыми дольщиками в регионах, безусловно, ведется — составляются реестры проблемных объектов и пострадавших граждан, разработаны нормативно-правовые акты, призванные решать проблемы. Однако прокурорская практика свидетельствует о том, что контроль деятельности застройщиков осуществляется не на должном уровне.
— Только с начала 2015 года прокурорами округа пресечено свыше 450 нарушений законности в сфере долевого строительства жилья. Внесено более 200 актов прокурорского реагирования, к административной ответственности привлечено 70 должностных лиц, по материалам проверок возбуждено 12 уголовных дел, — отметил Сергей Воробьев.
Недостаточно эффективной назвал прокурор и работу правоохранительных органов в округе, направленную на выявление и пресечение уголовно наказуемых деяний. По его словам, процессуальные проверки по таким фактам зачастую носят поверхностный, а следствие по уголовным делам — затяжной характер. Сергей Воробьев отметил, что случаи вынесения решений о приостановлении и прекращении предварительного следствия с нарушениями требований уголовно-процессуального законодательства повсеместны и многочисленны.
На Дону будет принят новый закон о дольщиках
Заместитель Генпрокурора отметил, что в округе не в полном объеме принимаются меры по возмещению вреда, причиненного в результате преступных действий недобросовестных застройщиков. Говоря, в частности, о Ростовской области, Сергей Воробьев подчеркнул, что ситуация с проблемными домами на протяжении последних двух лет в регионе практически не меняется, перспектива их ввода в эксплуатацию в ближайшее время равна нулю.
— Ведется строительство только пяти домов, и то весьма медленными темпами, — пояснил он.
Руководитель рабочей группы президиума генерального совета партии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков Александр Хинштейн также выразил тревогу в связи с низкими темпами решения проблемы в Ростовской области.
— За последние три года в регионе введен в эксплуатацию только один жилой дом в Батайске, да и то достроенный за счет средств самих же граждан-соинвесторов, — подчеркнул он.
По оценке Александра Хинштейна, ранее принятый в Ростовской области закон о мерах соцподдержки для обманутых дольщиков требует корректировки и изменений, так как показал свою неработоспособность. Губернатор Ростовской области Василий Голубев согласился с этой критикой, заверив, что изменения в закон будут внесены.
— Нам предстоит скорректировать работу в ближайшее время для того, чтобы ее результативность изменилась. Руководство области принимает решения, в том числе и кадровые. Более года назад был уволен министр строительства Ростовской области, который занимался этой проблемой, — напомнил Василий Голубев.
Губернатор сообщил также, что до конца этого года Законодательное Собрание области примет закон, который упростит решение проблем обманутых дольщиков за счет привлечения инвесторов путем предоставления им земельных участков.
— В августе этого года начала работу в новом составе рабочая группа, в задачи которой входит своевременно выявлять угрозы и принимать результативные меры. Аналогичные рабочие группы будут созданы в муниципальных образованиях, мы договорились, что мониторинг ситуации будет осуществляться в ежемесячном режиме. Это позволит оперативно решать проблемы, которые возникают в сфере долевого строительства как у застройщиков, так и у дольщиков, — подчеркнул Василий Голубев.
Александр Хинштейн в ответ на это сказал, что, по его сведениям, в текущем году такая группа собиралась всего два раза, да и работа нового министра строительства вызывает у него недоумение.
— Новый министр строительства самоустранился от работы с обманутыми дольщиками. Позиция его сугубо формальная. Мы получаем постоянные жалобы от граждан, фактически они оставлены на произвол судьбы. Не хочу кидать камни в спину ушедших людей, давая оценку министру и заместителю губернатора Трифонову. Но для меня очевидно, что сегодня прекращена или, по крайне мере, свернута работа, которая и раньше не давала активного выхлопа, — подчеркнул он.
Василий Голубев не стал отрицать, что в работе действующего министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Николая Безуглова есть пробелы, устранять которые надо незамедлительно. Депутат и правозащитник добавил, что проблему обманутых дольщиков необходимо воспринимать как остро социальную. По его словам, эта категория граждан четко структурирована, у них есть прямая мотивация, и если до сих пор акции протеста удавалось сдерживать, то совсем не факт, что это будет удаваться и впредь.
С этой позицией согласился и заместитель полномочного представителя президента в ЮФО Владимир Гурба:
— Обманутые дольщики — это, прежде всего, социальная напряженность в обществе. Люди вложили деньги, которые копили годами, и в какой-то момент осознали, что потеряли их, а изменить эту ситуацию не в состоянии. Рост протестных настроений будет расти, если не принять действенных мер, — подчеркнул он.
Доверия нет
По данным Александра Хинштейна, на территории ЮФО 88 проблемных жилых объектов, общее количество пострадавших граждан составляет не менее 9278 тысяч человек. Лидирует Кубань — 35 проблемных объектов (в первую очередь, расположенных на территории Сочи). На втором месте Ростовская область — 32 проблемных объекта. В Волгоградской области — 15 проблемных объектов. Незначительное число пострадавших — в Адыгее, Калмыкии, Астраханской области.
— Эти цифры будут расти, я с сожалением вынужден это констатировать, но ситуация в сфере долевого строительства ухудшается. Этому есть объективные и понятные причины — снижение покупательной способности, недоступность кредитных средств для застройщиков. Но главное — вдвое снизился уровень заинтересованности и доверия у граждан к объектам долевого строительства.
Правозащитник не мог не вспомнить обманутых дольщиков дома № 38 на пр. Нагибина. В 2003 году застройщиком этого 19-этажного дома в Ростове стало ГУВД Ростовской области. Дольщики не сомневались, что именно этот факт является гарантией того, что дом будет построен и они получат квартиры, в которые вложили свои средства. Однако до сих пор этого не произошло.
Сергей Воробьев выступил с резкой критикой в адрес лиц, причастных к долгострою, подчеркнув, что те из них, кто надеялся на повышение по службе, могут на это не рассчитывать. Александр Хинштейн еще раз обратил внимание участников совещания, что такие факты ставят под сомнение любое участие в долевом строительстве, ведь кому тогда можно вообще доверять, если доверие не оправдало даже Главное управление Внутренних Дел?
Александр Хинштейн высказал нарекания в адрес правоохранительных органов в связи с тем, что обращения граждан рассматриваются очень долго.
— Много случаев, когда, казалось бы, налицо очевидный состав преступления, а недобросовестный застройщик получает возможность скрыться, — отметил он.
Работа надзорных органов в сфере строительства, по его мнению, также оставляет желать лучшего.
— Практика административного наказания в виде наложения штрафов вызывает определенные сомнения. Статистика показывает, что протоколы составляются не в отношении юридических лиц, а в отношении должностных лиц строительных организаций. Будем надеяться, что это связано исключительно с невозможностью установить ответственность юридического лица, а не с коррупционным сговором Росстройнадзора и проверяемых, потому что разница в суммах штрафа — 10 тысяч рублей и 7 млн рублей — наводит на такие мысли. Хотел бы призвать руководителей надзорных строительных органов обратить самое пристальное внимание на имеющуюся в этом вопросе практику и ужесточить ответственность именно в отношении юридических лиц, — подчеркнул Александр Хинштейн.
Заместитель полномочного представителя в ЮФО Владимир Гурба отметил, что механизм правового регулирования, который до сих пор действовал в сфере долевого строительства жилья, исчерпан.
— За последние полгода число обращений от обманутых дольщиков в администрацию президента возросло в несколько раз. Это свидетельствует о том, что граждане понимают, что те меры, которые принимают на местах власть и правоохранительные органы, недостаточны. Форма организации деятельности по уголовным делам не отвечает главному принципу — наказуемости. Кроме того, существующий механизм не имеет профилактической формы, которая приостановила бы рост обманутых дольщиков. До тех пор пока не объединим усилия, отдачи мы не получим.
Стоит отметить, что особые надежды многие участники совещания возлагают на принятие внесенных Александром Хинштейном поправок в УК РФ, которые устанавливают уголовную ответственность за незаконное привлечение средств граждан. Возможно, именно эта мера позволит окончательно разобраться с недобросовестными застройщиками.
